上海松江区泗泾地铁站东侧外的一个非机动车停车点，现场秩序维护员正将违停车辆挪位。 澎湃新闻记者 邹桥 图

近日，根据上海轨交客流数据及网友反映，澎湃新闻兵分多路走访上海泗泾、九亭、莘庄、颛桥、康桥、芳芯路等地铁站，聚焦地铁口外电动自行车、共享单车拥堵现状，于10月21日连续推出《非机动车“围城”（上）｜“当五千多辆车涌向一个地铁站”，记者走访发现……》、《非机动车“围城”（下）｜电动自行车数量居高不下，如何正视需求有效管理？》两篇报道，引发广泛关注讨论。

事实上，高峰时段地铁口外“车山车海”已成为不少城市“发展的烦恼”。那么，“车海”缘何产生？为何难管？治理如何破局？10月22日至24日，上海市交通委及浦东新区、松江区、闵行区等涉及的相关部门和多个区对该现象予以回应。

“非机动车乱停”为何难治理

针对澎湃新闻此前报道的18号线芳芯路地铁站1号口外的“围堵”现象，浦东新区花木街道办事处对记者表示，在规划该地铁站点时，没有非机动车停放点配套设置。地铁运营后，街道按相关规定设置了非机动车停放区域。该站点上下班高峰期间共享单车较多，街道城管中队工作人员每日8时、14时两次巡查，及时联系各单车公司进行清运。

9月4日，地铁康桥站1号口外，非机动车道、人行道均停满电瓶车和共享单车，留下的通道很狭窄。澎湃新闻记者 邹娟 图

该办事处还称，目前花木街道共有14个人协助维护各站点秩序，附近规划无非机动车停车场，人行道上划的停车位不够满足早晚高峰的停放，所以后续将结合周边情况改造设置更多停放区域。

浦东新区康桥镇政府向澎湃新闻介绍，18号线康桥站在建设初期结合周边已建成的实际情况进行规划，其中4号口周边有建设大型非机动车停放点的条件，其他出口仅能满足少量非机动车停车需求。康桥站周边有多个大型居民区，早晚高峰期间依托非机动车短驳至地铁站换乘出行人员较多，因此站台附近时有非机动车不按标识停放情况发生。根据18号线康桥站提供的最新数据统计结果来看，早高峰时段（8点-9点）共有约3900人次进站乘车。

上海浦东新区康桥镇综合行政执法队副中队长张晨告诉澎湃新闻记者，地铁站外非机动车停放，单纯靠执法手段解决不现实，关键在于管理。但老百姓日常出行需求和目前的停车区域供给不匹配的矛盾很难根治，很多时候，企业的清运车拖运一来一回的时间里，地铁口停放的共享单车又迅速饱和。

松江区九亭地铁站西侧，共享单车堆集，运维车辆停靠，非机动车道被占据。澎湃新闻记者 邹桥 图

针对聘用第三方物业公司管理地铁口非机动车停放的方式，上海松江区九亭镇方面对澎湃新闻表示：“这一块是镇里出资，财政压力还是有点大的，但是如果说我们没有请物业的话，即使释放了再多的空间，非机动车乱停的现象可能还是会比较严重。”

亦有相关部门管理人员向澎湃新闻记者透露，在实际执法层面也有“难度”。上述管理人员举例称：“大部分居民在地铁站口就近停放非机动车是首选，也会自觉靠边停放。停放不当，都能理解是着急上班，赶时间不易。而且确实也没位置停了，只能劝导或帮忙挪车，真要严格处罚，显得执法没有温度。一些故意乱停的行为，大部分也是发生在离管理人员稍远的地方，共享单车一停，人就跑了。”

非机动车停放管理责任主体是谁

10月24日，澎湃新闻记者从上海市交通委获悉，前期，市交通委会同市规划资源局、市绿化市容局，浦东新区、松江区、嘉定区等地区的有关单位，对轨道交通站点非机动车停车“车地矛盾”开展专题研究。进一步明确所在区政府为“车地矛盾”责任主体，相关单位建立协调联动机制，按照“供给挖潜、源头疏解、长效管理”原则，着力缓解部分轨交站点周边的“车地矛盾”。

浦东新区综合执法局市容城建执法大队综合科科长潘斌接受澎湃新闻记者采访时透露，地铁站非机动车停放，城管主要负责监管共享单车企业的车辆运维情况。城管执法部门在发现共享单车乱停放、堵塞淤积、妨碍通行等现象后，通知共享单车企业到场清理，并联系街镇第三方托底运维企业清理。对于2小时未到现场清理的共享单车企业，依法进行查处。

闵行区莘庄镇综合执法队支部书记秦煜对澎湃新闻表示，共享单车管理工作是镇综合执法队的日常工作之一，目前，执法队会定期与共享单车公司进行联系，对莘庄地铁南广场、龙之梦商圈周边等“堵点”所存在的问题定期沟通，加强人力调配、加派人手进行清理，对共享单车投放和运输进行调配。

莘庄地铁站北1口设外有美团共享单车停放区域。澎湃新闻记者 陈悦 图

莘庄地铁站南广场，人行道停放了4排非机动车，共享单车蔓延到机动车道。澎湃新闻记者 陈悦 图

事实上，据澎湃新闻此前报道，就上海非机动车的保有量来看，电动自行车远远多于共享单车。据上海市应急管理局介绍，截至2024年7月底，全市注册登记电动自行车约1150余万辆。这一数量在全国位居前列。

共享单车方面，2023年，上海市人大代表洪程栋提出，存在部分共享单车企业大量超量投放单车的情况，目前3家共享单车企业在上海市的总投放量达到160万辆左右，是规定总量规模的2倍左右。

因此，在属地管理中，基层有关部门要面临更大的电动自行车管理压力。

今年4月，上海市应急管理局局长马坚泓曾在接受媒体采访时公开表示，从4月2日开始，上海开展电动自行车的专项整治和排查各方面工作。针对地铁口非机动车乱停放乱象，截至发稿，上海市应急管理局暂未回应。