原標題：電信業提速降費梗阻:隱形門檻還是頑固性收費

　　“工信部將強化定期跟蹤督查機制，督促企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%。”工信部總工程師張峰在7月6日提速降費新聞發布會上的發言擲地有聲。

　　這不是工信部第一次就提速降費問題“喊話”。然而，在這條新聞后跟帖的網友意見卻出人意料地一邊倒：“雷聲大雨點小”、“不會又是文字游戲吧”……

　　網友的懷疑態度說明了一個事實，從今年5月國務院常務會議提出推動“提速降費”以來，運營商聲勢浩大的行動並沒有讓多數人體會到實質的好處。

　　價格難降，網速難提，卡在了哪裡？市場人士呼吁，降低通訊資費不應成為“擠牙膏”。

　　行動： 從“總理喊話”到“工信部督戰”

　　“總理一句話，網速提一倍。”工程師趙強(化名)5月15日一早發現，聯通固網下載速度提升到了4.11Mbps(兆比特每秒)，比歷史下載峰值還快了一倍。

　　這位就職於中國聯通北京分公司的業內人士說，工作這麼多年，如此大規模的全網提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內完成。

　　就在這一天，工信部會同三大運營商公布了推進提速降費的一系列新舉措。而此時距離國務院常務會議提出推動“寬帶提速降費”僅僅過去了兩天時間，網絡上關於李克強總理敦促“提網速、降網費”的傳播正熱。

　　中國移動的“八大舉措”包括推出10元1GB夜間流量套餐、假日流量套餐等，並推出50元含2GB的4G流量卡。針對用戶關心的超出套餐外資費水平，移動方面稱套餐外流量資費最低將降至0.06元至0.1元每兆。

　　中國聯通也宣布，在北京地區降低固定寬帶資費，寬帶業務50M、100M單產品價格分別下降約34%和40%，100M資費從3280元年降至1980元年﹔降低全網移動用戶數據流量綜合單價20%以上。開展低至10元包1.5GB省內流量半年包促銷活動，流量跨月不清零，半年有效。

　　中國電信則宣布在全國范圍內將寬帶速率低於4兆的網絡免費提速到4兆，百兆寬帶包年費用下降30%，從3000元左右下調到2000元以內﹔另外，將推廣49元含2GB省內流量的4G套餐，並稱每GB價格下降到25元等。

　　這種集中表態在業內看來也屬罕見。電信行業分析師付亮說，這次三家運營商紛紛梳理各自業務，將流量轉贈、共享等都拿了出來。“雖然是在四五月價格調整周期裡，這種以集團牽頭、涉及全國的用戶的表態仍屬少見。”

　　在此后的一個多月時間裡，三大運營商又先后下調了國際漫游資費。中國聯通國際漫游數據標准資費降至5元起，涵蓋80多個國家和地區。中國移動“流量包天資費”的國家和地區增至48個。中國電信面向所有已開通國際、港澳台漫游服務的245個國家和地區大幅下調數據流量、通話和短信資費。

　　運營商降低漫游費的幅度有多大？此前記者從中國移動浙江分公司獲取的國際漫游資費收費目錄顯示，用戶在俄羅斯的主叫漫游話費高達33.99元分鐘，在克羅地亞等國漫游費為20.99元分鐘，而在部分主要“一帶一路”沿線國家漫游費也均超過25元分鐘，個別地區甚至接近40元分鐘。而在降費政策出台后，記者隨即撥打了中國移動浙江客服電話了解到，以上國家的國際漫游主叫和接聽都統一降至2.99元分鐘。

　　7月6日，工信部召開關於提速降費新聞發布會。工信部總工程師、新聞發言人張峰在發布會上督促相關企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位貸款平均資費水平都同比下降30%的目標。

　　質疑：

　　運營商“大動作”還是“假摔”

　　“感覺運營商又開始玩文字游戲，打太極。”一位網友留言說。從表面上看，自從國務院常務會議提出推動“提速降費”，三大運營商已經拿出了不少舉措，但隨之而來的卻是大量用戶吐槽，運營商被指“沒誠意”。

　　有網友通過計算發現，單從價格來看，每GB的流量價格仍沒有普遍下降，運營商多採用“限時流量”“促銷套餐”來拉低單價。除部分運營商表示將下調現有的寬帶業務年租金外，三大運營商的基本語音通信和流量資費均未有明顯調整，多數是以推出新業務的形式落實降費要求，享受“降價紅利”甚至還要另外掏錢。

　　例如，中國移動宣布的“10元1GB的夜間流量套餐和假日流量套餐”，就需要用戶在使用的基本資費套餐之外另行付費購買，且夜間流量隻面向非4G用戶，隻能在夜間11點以后到早上8點之間使用，假日流量套餐隻有國家法定假日期間可用，范圍十分有限。

　　因此，“夜間流量”成為網友吐槽的焦點。“中國移動推出的這個半夜11點到第二天早晨7點的夜間流量，10元1GB，誰半夜用流量啊，何況在家還有WiFi無線網。”網友“春琳”在微信朋友圈吐槽說道。

　　甚至有網友發現，按照部分省市公司的優惠活動，新的套餐價格不降反升。網友“堇舍舍3YM”留言說，“江西移動閑時流量包10元3GB，你這是要漲價嗎？”也有用戶反映“原來移動閑時流量5元1GB啊，怎麼又漲了？”

　　再如聯通推出的“最低10元1.5GB”的優惠套餐，網友“夢緣k”說，“果然縮水，要看在網時間，按成長值算折扣，要在網3年才能10元1.5GB。”網友認為，這些“仍需進一步解釋”的優惠並不能算是直接價格下調。

　　此外，越來越復雜的“疊加包”和資費設計也引起消費者擔憂。在北京一家外企工作的80后李女士擔心，“平時流量套餐的扣費就不透明，萬一包了節假日流量套餐包或半夜流量包，結果被扣了正常流量怎麼辦？”

　　漫游費的調整也是爭議的焦點之一。即使國際漫游費大幅調降，其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中國移動為例，本次調降國際漫游費的主要是以往費用畸高的地區。根據國家旅游局發布的《2013年中國旅游業統計公報》，我國出境游數量最多的前25位目的地吸引了將近96%的游客。但其中除俄羅斯和加拿大等少數幾個國家和地區外，其他都不在本次語音通話資費的調價范圍之內。

　　有專家指出，考慮到GSM網絡和CDMA等網絡制式的收費差異，保守估計個別運營商此次國際漫游費調降真正惠及的出境游客數將不到總出境游客數的10%。而據中國聯通杭州太平門營業廳工作人員介紹，中國聯通等運營商此次隻降低了數據漫游費標准，在馬爾代夫等旅游地，國際漫游通話費依然較高，動輒每分鐘收一二十元。

　　最令網友不滿的是，對於幾乎“零成本”的國內漫游費，三大運營商卻沒有明顯的調整動作。