内容提要：在信息时代，互联网的跨国性、渗透性、交互性给朝鲜当局带来日益增大的国家治理和意识形态压力。金正恩执政后，朝鲜当局大力推进信息科技和网络发展，内联网普及速度加快，但对国际互联网依然严格限制。朝鲜互联网发展的速度、规模、水平取决于其国内政治状况及国际环境，其互联网政策的不确定性和反复性依然很大。就朝鲜半岛和东北亚局势而言，朝鲜网络政治效应的复杂性和全局性不应低估，各方须保持密切关注。

　　关 键 词：朝鲜/金正恩/互联网/网络战

　　互联网作为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，其跨国性、交互性、渗透性对国际关系和国内政治的影响日益增强。在国际环境变幻莫测和国内政权代际交替情势下，朝鲜互联网发展与其对外关系、国内政治变革呈现复杂的互动关系，互联网在朝鲜经历了曲折而又微妙的发展历程。如何利用国际互联网融入国际社会，推动经济社会进步，同时维护国家安全和政权稳定，是朝鲜当局需要认真考虑解决的重要而又现实的政治课题。本文试图梳理朝鲜当局的互联网政策及朝鲜互联网发展状况，分析朝鲜发展互联网的任务要求与压力，在此基础上判断朝鲜互联网发展的未来走向及其政治影响。

　　出于意识形态偏见和政治对立原因，西方对朝鲜互联网发展状况颇多微词。2006年，“保护记者委员会”将朝鲜列为“世界十大信息监控国家之首”，“无国界记者组织”则称朝鲜为“当今世界的互联网黑洞”。①实际上，朝鲜从20世纪90年代中期开始互联网建设，此后一直没有停止互联网研究和发展步伐。近年来，朝鲜互联网政策逐渐从“完全封闭”、“全面控制”向“充分利用”、“有效控制”演变，互联网发展呈现不少值得关注的特点。

　　首先，最高领导人高度关注信息科技发展。朝鲜两代领导人金正日和金正恩对发展互联网均抱有较大兴趣，并在不同场合强调互联网对朝鲜的重大意义，决心大力推进朝鲜的信息科技事业。2012年5月，金正恩继任朝鲜最高领导人后不久即下达指示，“应该灵活利用网络，通过网络多接触其他国家的先进科学技术”。该指示被写入《国家整备基本方针》，下达给各级干部。②2014年1月，金正恩在朝鲜国家科学院成立61周年之际，重点参观视察信息科技研究所，对发展信息科技做出重要指示。③信息技术、纳米技术和能源技术一起被列为朝鲜“尖端科技”开发方向和领域。④仅在2013年第四季度，朝鲜就举办了“第24届全国软件竞赛暨展览会”⑤、“第5届全国大学生信息科技成果展”⑥、“第14届全国教育部门软件展”⑦等数场信息科技盛会，朝鲜劳动党中央书记崔泰福、内阁副总理金勇等重要领导人出席活动，金日成综合大学、金策工业综合大学等一批朝鲜信息科技教育实力雄厚的高等院校参加竞赛，为数不少的朝鲜青年学生和研究人员参与，期间还进行了中朝和英朝之间的软件竞赛和信息技术交流。这些活动搭建了“推动国家信息科技快速发展的重要平台”，形成重视信息科技发展的浓厚舆论氛围。

　　其次，挖掘和运用网络的政治经济功能。在政治方面，1997年朝鲜建立第一个政治宣传网站“朝鲜中央通讯社”网站，其后各种政治新闻网站陆续建立，例如“我们的国家”网站、《劳动新闻》网站、“朝鲜之声”网站等，均能提供多国语言服务，是朝鲜进行外宣的重要窗口。⑧伴随信息化进程，朝鲜利用互联网进行国内政治宣传和对外政治传播的水平不断提升，一度利用推特、脸谱、优兔官方账号发布消息，宣传朝鲜内外政策，扩大网络空间话语权。金正恩执政后，更加重视通过互联网打造年轻领袖的“亲民形象”，涉及最高领导人的网络视频、图片的数量和质量均出现显著变化。在经济方面，1999年朝鲜建立“资讯银行”网站，继而不断建立银行和外贸企业网站，试图通过国际互联网展示并推销朝鲜产品，促进国际贸易，获得对朝鲜至关重要的外汇。目前，朝鲜拥有包括金融、工业、软件、旅游等在内的十余个经济贸易类网站。⑨在行政管理方面，朝鲜政府以“光明网”为内联网基干搭建公共机关信息平台，发布和传递行政命令和生产信息，促进单位学习和经验分享，提高经济、行政部门的工作效率和组织程度。随着朝鲜内部互联网发展达到相当高的水平，2011年12月朝鲜发布《电脑网络管理法》和《电子认证法》，目的在于进一步完善互联网相关法律，为实现内部资源的数据化提供法律依据。⑩

　　第三，着重建设军事网络战能力。朝鲜对网络的军事用途颇为重视，大力研发互联网军事技术，网络战能力在近期国际冲突中时有表现、不断提升。2009年朝鲜开始建设网络战部队，2011年金正恩执政之后建设步伐明显加快。金正恩十分重视网络战的作用，将网络战、核武器以及导弹视为三大作战手段，组建了专门负责网络战的“网络司令部”，大力培养和选拔网络技术人才，充实网络部队。据韩国国防部统计，朝鲜对韩国的网络攻击密度达每天15000余次。从2009年到2013年，朝鲜对韩国的网络战共造成韩国7.5亿美元损失，主要包括对韩国银行金融系统、通信交通设施和大众传媒进行渗透。(11)美国军方则认为，朝鲜目前拥有“造成美国太平洋司令部瘫痪，并对美国国防网络造成广泛破坏”的能力。(12)据美国对全球160多个国家网络战能力的评估，美国以4分名列第一，朝鲜、日本和以色列以3.6分紧随其后。(13)同时，朝鲜善于利用互联网进行信息心理战，破坏国外反朝网站，支持国外亲朝网站。据美国麻省理工学院统计，朝鲜利用服务器在19个国家的140余个网站进行信息心理战，2011年、2012年分别向韩国发送了27090和41737条政治宣传信息。(14)

　　与之形成鲜明对照的是，朝鲜民间互联网发展曲折、约束重重。“光明网”是由朝鲜唯一的国营互联网运营服务商提供硬件和技术支持的局域网络，网内还有一些论坛、聊天室和几家国营媒体如“朝鲜之声”、《劳动新闻》和朝鲜中央通讯社等官方网站。朝鲜国内用户电脑上装载的并非世界通行的微软Windows系统，而是自行研发的“红星”系统。朝鲜居民只需到各电话分局办理入网申请手续，即可通过电话线上网，无需支付任何入网费。但迄今，在朝鲜2400万人口中只有150万人使用网络。政府、军队以及高等学校可以使用互联网，普通民众依然很难接触到互联网。在朝鲜，民众私下访问国际互联网是违法的，部分大学的计算机实验室是少数几个例外。在手机通讯方面，2008年朝鲜与埃及奥拉斯考姆通讯公司合作，开始建设3G网络。奥拉斯考姆公司投资40亿美元用于朝鲜信息基础设施建设，获得朝鲜通信业25年的专营许可。(15)2013年，朝鲜电信运营商首次开放3G数据网络，但仅支持外国公民访问。